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发展分布式光伏要理shun价格机制
2013年guo家发改委(能yuan局)、财zheng部和guo家dian网正式ming确了光伏上网dian价补tiezheng策,随houzheng府chu台了一xi列zheng策zhi持光伏发展,如并网接ru、项目备案deng。中guoguo内光伏市场有了ming确的zheng策指导并迅速发展。2013年累计并网yun行光伏发dianzhuang机容量17.5GW,其中光伏dian站14.8GW、分布式光伏2.6GW,全年累计发dian量90亿千瓦时,新增zhuang机量居shi界首位。
基于2014年的情况,2015年guo家能yuan局下发《2015年全guo光伏发dian年度计划新增并网规模表》(zheng求yijiangao),把2015年度光伏发dian新增规模定为15GW,其中集中式光伏dian站8GW、分布式光伏7GW,分布式光伏中屋顶分布式di规模为3.15GW。值得注yi的是,该文件反映了zheng府持续zhi持光伏ying用发展特别是分布式光伏的决心和偏好。
中guo光伏发展除了zheng策利好,至少还有两个行业利好:
一是光伏cheng本持续大幅秗en陆担夥榧鄹褚丫黄?yuan人民bi/瓦的关口。虽然2013年由于“双反i鸬男幸挡ǘ痾aocheng了价格的xiao幅上扬,但总ti上看近年来还是cheng持续下降趋shi。
二是行业集中度迅速提高,提高羢i赫Α⒔礵i羢hun杀尽!笆u”期间中guo的光伏行业经过了较kuai速度的发展,2012年蕅ie桓龉丶缘膠huan折dian。由于当时行业发展主要依kaoguo外市场以及hou来遭到“双反”,行业发展遭受重cuo。之hou在zheng府的zhi持下,随着guo内市场的zhubu放开与美guo、日本dengguo家光伏市场的繁荣,中guo光伏chan业buru了良好的发展轨道,过shengchan能得到一定消化,chan业集中度kuai速提高,chan品cheng本迅速下降。
从2014年中guo排名前wu的光伏制zao企业(按全年组件chu货量计)的情况,可以看chu:
一、中guo的光伏领头企业经过2012年前hou的调整与重组,企业规模与营收状况有了很好的发展,chan业规模稳bu增长qieying觤eng讲欢咸岣摺?010年中guo光伏组件年chan量为10.8GW,2013年迅速增紋ong?5GW,占全qiu份额超过60%。而光伏组件内xiao比例从2010年的15%增至2013年的43%。
二、guo内企业yong有guo内市场的xu求,不再畸形依kaoguo外市场。
三、guo内光伏企业kuai速发展,引致光伏cheng本大规模下降。简dan以排名前wu的企业总营收与总chu货量之比衡量组件dan位chu货cheng本可以看chu,2010年所列排名前wu的企业总营收与chu货量之比为1.67,而2014年下降到0.69,下降了59%。
但是,2014年中guo新增zhuang机中,光伏dian站为8.6GW,分布式光伏jin为2.1GW。2014年新增集中式光伏zhuang机超额完cheng42.5%的目标,而新增分布式光伏zhuang机只完cheng了规划的25.6%。2015年光伏实际完cheng新增zhuang机15.13GW,其中集中式光伏zhuang机13.74GW,占91%。集中式光伏zhuang机超额完cheng,分布式光伏与规划目标xiang差甚远。在已建cheng的或审批通过的项目中,中guo光伏仍以较大规模的集中式dian站为主,分布式数量与总zhuang机数葃uanτ诮xi退健
从目前的光伏zhuang机发展来看,集中式光伏依然是tou资者的首选。但是,不断下降的集中式光伏利用xiao时数又说ming分布式才是光伏发展的方向。笔者由此提chu几dian建议:
第一,中guo分布式光伏发展首要的还是理shun价格机制。xianjie秝ei硬莆裆纤担壳癵uo家上网dian价zheng策或是加上ge地已chu台的额外补tiezheng策,都很难将项目财务盈利提升到有效激励tou资的水平。可襶un担術uo分布式光伏发展尚wei找到shi宜的zhi持模式。光伏发dian与其他发dianxiang比的优shi在于工艺较为cheng熟,施工时间duan,容yiduan时间内jian效。因此,可以对长期规划在时间上进行细分。
ying把理shun价格、找到shi簒ian術uo分布式光伏发展的路zi作为首要考虑。guo家ying继续加强从分布式shidianru手,xun找更多的地方补tie模式,然hou将chenggong模式迅速向全guo推guang。一旦理shun市场、找到合shi的价格机制与推guang模式,分布式光伏的发展速度可能将持续高于其他能yuan发dian品种。光伏发dian收yiqu决于长期收yi,如果从不合理的价格补tie进ru,一样要进行长达20年左you的补tie,不但经ji性受到ying响,由此引发的发dian并网与hou期维护deng关  键环节的cheng本增加,将zaocheng譻hi磈i大lang费。
第二,中guo的分布式发dian目标ying谨慎制定。从总量上看,2014年和2015年中guo分布式光伏发展目标定得过高,如果能够制定得更接近实約heng瑈ing能更好地完cheng,bi免规划的wu效性。从ge地区分布式发展目标看,规划制定ying该更多考虑当地实际情况,如地区的经ji发展、dian价与dian网、光照譻hi促鞲骋约澳躽uan结构deng。特别值得注yi的是,中guoxianjieduan褁ian氐拇髊iwu染,特别是雾霾对光伏发dian的ying响较大。如果雾霾治理蕅ie桓霰冉铣て诘墓齝heng,在雾霾褁ian氐厍ㄉ璺植际焦夥钅浚赡芎懿痪璲i。
第三,目前集中式光伏收yi聅hi对陡哂诜植际焦夥虼耸谐』峤嗟膖ou资引ru集中式光伏。除了行zheng蓌i膠huang机规模shu导和guan控,加紧建立西部集中式光伏发dian外送通道,加kuai发展大规模可再生能yuan发dian远距离输送与消naji术,将有利于中guo实践可再生能yuan发展目标与jian排承诺。
hou,2015年chu台的分布式光伏配额制与上网dian价补tie并存的模式,并不是cheng熟有效的机制。中guo的光伏配额制与guo外通行的可再生能yuan配额制存在根本蓌i牟钜欤涫导噬鲜qie骻e省市和地区制定额外的分布式光伏补tie。长期来看,如果xu要过du到真正的配额制,dian力市场化改革可能xu要走在前面。